เศรษฐกิจสีน้ำเงินโตเเรง 2.3 ล้านล้านดอลลาร์ ไทยเร่งวางโครงสร้างสู่ความยั่งยืน

วันที่ 22 เมษายน 2569 เศรษฐกิจสีน้ำเงินได้กลายเป็นหนึ่งในแนวหน้าที่สำคัญที่สุดของการพัฒนาอย่างยั่งยืนในศตวรรษที่ 21 มหาสมุทรซึ่งครอบคลุมมากกว่า 70% ของพื้นผิวโลก ไม่เพียงเป็นแหล่งอาหาร พลังงาน และการดำรงชีวิต แต่ยังเป็นกลไกสำคัญในการควบคุมสภาพภูมิอากาศและความหลากหลายทางชีวภาพ

อย่างไรก็ตาม แรงกดดันที่เพิ่มขึ้นกำลังคุกคามสุขภาพของระบบนิเวศทางทะเลและชุมชนที่พึ่งพิงทรัพยากรเหล่านี้

ขณะที่ความขัดแย้งล่าสุดในภูมิภาคอ่าวเปอร์เซียได้เปลี่ยนแปลงลำดับความสำคัญด้านความมั่นคงพลังงาน พลังงานลมนอกชายฝั่งอาจได้รับแรงสนับสนุนมากขึ้น เนื่องจากประเทศต่าง ๆ แสวงหาความเป็นอิสระจากการนำเข้าเชื้อเพลิงฟอสซิล ในช่วงเวลาสำคัญนี้ ความเข้าใจอย่างชัดเจนเกี่ยวกับภาคส่วนและนโยบายที่กำหนดทิศทางเศรษฐกิจสีน้ำเงินจึงมีความจำเป็น เพื่อให้การเติบโตเป็นไปอย่างครอบคลุมและยั่งยืน

แม้คำว่า “เศรษฐกิจสีน้ำเงิน” จะถูกบัญญัติขึ้นครั้งแรกโดยนักเศรษฐศาสตร์ชาวเบลเยียม Gunter Pauli ในปี 2010 เพื่ออธิบายรูปแบบธุรกิจที่ปราศจากของเสียซึ่งได้รับแรงบันดาลใจจากธรรมชาติ แต่คำดังกล่าวได้รับการนิยามใหม่อย่างมีนัยสำคัญในบริบทของมหาสมุทรในระหว่างการประชุม Rio+20 ปี 2012 การตีความใหม่นี้ซึ่งได้รับการผลักดันโดยกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาที่เป็นหมู่เกาะขนาดเล็ก ได้เปลี่ยนจุดเน้นไปสู่ “การเติบโตสีน้ำเงิน” โดยสนับสนุนการบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลอย่างยั่งยืนให้เป็นแรงขับเคลื่อนหลักของความเท่าเทียมและความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจในประเทศชายฝั่ง

คำนี้ได้พัฒนาอย่างต่อเนื่องและถูกใช้ในความหมายที่เกี่ยวข้องแต่แตกต่างกันเล็กน้อย ธนาคารโลกให้คำนิยามเศรษฐกิจสีน้ำเงินว่าเป็นการใช้ทรัพยากรทางทะเลอย่างยั่งยืนเพื่อการเติบโตทางเศรษฐกิจ การยกระดับความเป็นอยู่และการจ้างงาน รวมถึงการรักษาสุขภาพของระบบนิเวศทางทะเล

ขณะที่ Conservation International ได้รวมประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่ไม่สามารถซื้อขายในตลาด เช่น การกักเก็บคาร์บอน การป้องกันชายฝั่ง คุณค่าทางวัฒนธรรม และความหลากหลายทางชีวภาพไว้ในคำนิยามด้วย

โดยภาพรวม เศรษฐกิจสีน้ำเงินครอบคลุมกิจกรรมทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับมหาสมุทร โดยมุ่งเน้นความยั่งยืน ความเท่าเทียมทางสังคม และการรับประกันว่าระบบนิเวศทางทะเลจะไม่ถูกเสื่อมโทรมจากกิจกรรมทางเศรษฐกิจ ทั้งในภาคส่วนดั้งเดิม ภาคส่วนใหม่ และภาคส่วนสนับสนุน

เศรษฐกิจสีน้ำเงินและเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของสหประชาชาติข้อที่ 14 (ชีวิตใต้น้ำ) มีความเชื่อมโยงกันอย่างลึกซึ้ง เนื่องจากเศรษฐกิจสีน้ำเงินสนับสนุนเป้าหมายด้านการอนุรักษ์และการใช้ทรัพยากรทางทะเลอย่างยั่งยืน การลดมลพิษ การบริหารจัดการประมง และการปกป้องระบบนิเวศทางทะเลเพื่อเศรษฐกิจมหาสมุทรที่มีสุขภาพดี โดยสรุป เศรษฐกิจสีน้ำเงินคือ “วิธีการ” ที่ช่วยให้บรรลุ “เป้าหมาย” ด้านสุขภาพของมหาสมุทรตาม SDG 14

การวัดความยั่งยืน

มหาสมุทรยังคงเป็นสิ่งที่มนุษย์เข้าใจได้อย่างจำกัด ตั้งแต่ความลึกที่ยังไม่ได้ทำแผนที่ สายพันธุ์ที่ยังไม่ถูกค้นพบ ไปจนถึงบทบาทที่ซับซ้อนในการควบคุมสภาพภูมิอากาศ แม้ว่านักวิจัยจะเข้าใจภัยคุกคามที่มหาสมุทรเผชิญ เช่น การทำประมงเกินขนาด มลพิษ และการทำลายถิ่นที่อยู่อาศัย แต่ผลกระทบสะสมและผลกระทบเชิงเสริมของภัยเหล่านี้ยังคงยากต่อการวัดและบูรณาการเข้าสู่แบบจำลองทางเศรษฐกิจ

ดังนั้น การประเมินตัวชี้วัดที่เกี่ยวข้องกับเศรษฐกิจสีน้ำเงินจึงเป็นเรื่องท้าทาย ความยั่งยืนสามารถประเมินได้ผ่านตัวชี้วัดหลายมิติ เนื่องจากตัวชี้วัดเพียงตัวเดียวไม่สามารถสะท้อนกระแสเศรษฐกิจ บริการของระบบนิเวศ หรือระดับความเสื่อมโทรมได้ กรอบความยั่งยืนของเศรษฐกิจสีน้ำเงินของคณะกรรมาธิการยุโรป (BESF) ได้กำหนดเกณฑ์ในมิติด้านสิ่งแวดล้อม เศรษฐกิจ สังคม และธรรมาภิบาล เพื่อประเมินว่าอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกับมหาสมุทรมีความยั่งยืนอย่างแท้จริงหรือไม่

เกณฑ์เหล่านี้ช่วยแปลงเป้าหมายความยั่งยืนในภาพกว้างให้เป็นผลลัพธ์ที่สามารถวัดได้ ตัวอย่างเช่น ตัวชี้วัดด้านสิ่งแวดล้อม เช่น ผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและระดับมลพิษทางทะเล ใช้ติดตามว่าอุตสาหกรรมสามารถลดผลกระทบต่อระบบนิเวศได้หรือไม่

ขณะที่ตัวชี้วัดทางสังคม เช่น ความครอบคลุม ความปลอดภัย และสุขภาพ ช่วยให้มั่นใจว่าการจ้างงานมีความเป็นธรรมและปลอดภัย โดยรวมแล้ว เกณฑ์เหล่านี้สร้างแนวทางเชิงโครงสร้างในการประเมินและรวบรวมผลการดำเนินงานด้านความยั่งยืนในเศรษฐกิจสีน้ำเงิน

บัญชีมหาสมุทร ซึ่งเป็นกรอบการทำงานแบบครอบคลุมที่จัดระบบข้อมูลเกี่ยวกับทรัพยากรสิ่งแวดล้อมทางทะเล กิจกรรมทางเศรษฐกิจ และสภาพสังคม ยังช่วยประเมินความยั่งยืนของเศรษฐกิจสีน้ำเงินผ่านระบบการวัดที่เป็นมาตรฐาน โดยติดตามทั้งปริมาณและกระแสของทุนธรรมชาติ เช่น ปลา แร่ธาตุ และบริการของระบบนิเวศ และบูรณาการข้อมูลเหล่านี้เข้ากับข้อมูลทางเศรษฐกิจเพื่อสนับสนุนการตัดสินใจบนฐานข้อมูลเชิงประจักษ์

กรอบนโยบายและแนวทางดำเนินการ

กรอบนโยบายที่ส่งเสริมเศรษฐกิจสีน้ำเงินอย่างยั่งยืนมุ่งเน้นประเด็นสำคัญ เช่น ความเชื่อมโยง ความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศ เศรษฐกิจหมุนเวียน และธรรมาภิบาลแบบครอบคลุม

กรอบการพัฒนาเศรษฐกิจสีน้ำเงินของธนาคารโลกมอบเครื่องมือให้ประเทศต่าง ๆ สำหรับการเก็บรวบรวมข้อมูล การปฏิรูปนโยบาย และการลงทุนในภาคการเดินเรือที่มีความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศ เพื่อช่วยออกแบบแผนงานสำหรับประมงยั่งยืนและพลังงานนอกชายฝั่ง

ขณะเดียวกัน โครงการ Blue Economy in Cities and Regions ของ OECD สนับสนุนรัฐบาลทุกระดับในการบูรณาการยุทธศาสตร์เศรษฐกิจสีน้ำเงินเข้ากับการวางผังเมืองและภูมิภาค การดำเนินโครงการอย่างมีประสิทธิภาพยังช่วยให้เกิดการจ้างงานในภาคประมง การท่องเที่ยว และการขนส่งทางทะเล โดยไม่กระทบต่อระบบนิเวศทางทะเล

ประเทศต่าง ๆ ยังได้พัฒนาแนวทางเฉพาะเพื่อส่งเสริมการใช้ทรัพยากรทางทะเลอย่างยั่งยืนและยกระดับคุณภาพชีวิต

เคนยา

เศรษฐกิจสีน้ำเงินเป็นหนึ่งในเสาหลักของวิสัยทัศน์ 2030 โดยมุ่งเน้นปลาทูน่า การเพาะเลี้ยงสาหร่าย ท่าเรือ และการท่องเที่ยว กลยุทธ์สำคัญคือการพัฒนาแผนการใช้พื้นที่ทางทะเลเพื่อเป็นเครื่องมือในการบริหารจัดการเขตทางทะเลและสร้างความครอบคลุมให้กับชุมชน

อินเดีย

ได้บูรณาการเศรษฐกิจสีน้ำเงินเข้ากับยุทธศาสตร์ระดับชาติผ่านร่างกรอบนโยบายที่ให้ความสำคัญกับบัญชีมหาสมุทร โครงการสำคัญ เช่น Sagarmala และ Pradhan Mantri Matsya Sampada Yojana สนับสนุนการปรับปรุงท่าเรือ การพัฒนาชุมชนชายฝั่ง และการประมงอย่างยั่งยืน

ซามัว

ดำเนินแนวทางเศรษฐกิจสีน้ำเงินบนพื้นฐานของ Samoa Ocean Strategy ซึ่งเป็นกรอบนโยบายระดับชาติที่มุ่งปกป้องพื้นที่มหาสมุทร 30% และคุ้มครองคุณค่าทางเศรษฐกิจและสังคมผ่านกลไกธรรมาภิบาล การติดตามผล การเงินด้านมหาสมุทร การวิจัย และการพัฒนาศักยภาพ

ในปี 2025 เศรษฐกิจสีน้ำเงินมีมูลค่า 2.3 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ และกำลังขยายตัวอย่างรวดเร็ว แม้จะสะท้อนถึงโอกาสทางเศรษฐกิจ แต่แรงกดดันต่อมหาสมุทรและทรัพยากรจะเพิ่มขึ้นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ และความสำเร็จในระยะยาวขึ้นอยู่กับการดำเนินแนวปฏิบัติที่ยั่งยืนเพื่อปกป้องสุขภาพของมหาสมุทร

เศรษฐกิจสีน้ำเงินของไทย 

ไทยมีชายฝั่งยาวกว่า 3,150 กิโลเมตร ครอบคลุมทั้งอ่าวไทยและทะเลอันดามัน ซึ่งเป็นฐานทรัพยากรสำคัญของเศรษฐกิจสีน้ำเงิน โดยได้นำแนวคิดเศรษฐกิจสีน้ำเงินบูรณาการในแผนพัฒนาประเทศ เช่น แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 13 (ปี 2023–2027) และยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี แนวทางดังกล่าวเชื่อมโยงกับ SDG 14 เพื่อการอนุรักษ์และใช้ทรัพยากรทางทะเลอย่างยั่งยืน

จากรายงาน National State of Oceans and Coasts ของไทย (ข้อมูลหลักปี 2015) มูลค่าทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง (เช่น ปะการัง ป่าชายเลน หญ้าทะเล) ประเมินราว 36,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

ภาคเศรษฐกิจหลัก ได้แก่ ประมงและเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การท่องเที่ยวทางทะเล ท่าเรือและการขนส่ง พลังงานนอกชายฝั่ง

นโยบายและเครื่องมือสำคัญ (อัปเดตล่าสุด)

1. Marine Spatial Planning (MSP) ไทยอยู่ระหว่างพัฒนากรอบ MSP ระดับชาติ เพื่อจัดสรรพื้นที่ทะเลและลดความขัดแย้งระหว่างภาคเศรษฐกิจ (รายงาน World Bank, 2025) เป็นเครื่องมือสำคัญในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจสีน้ำเงินอย่างยั่งยืน

2. การเงินสีน้ำเงิน (Blue Finance) ไทยอยู่ระหว่างพัฒนา blue bond ระดับประเทศ เพื่อระดมทุนโครงการอนุรักษ์และท่องเที่ยวยั่งยืน (World Bank, 2025) มีฐานจาก Sustainable Financing Framework ที่เริ่มใช้ตั้งแต่ปี 2020

3. การอนุรักษ์และพื้นที่คุ้มครอง พื้นที่คุ้มครองทางทะเลของไทยครอบคลุมประมาณ 18,136 ตารางกิโลเมตร หรือ 5.6% ของพื้นที่ทางทะเล (PEMSEA, 2018 อ้างในรายงานล่าสุด)

อย่างไรก็ตาม ไทยถูกจัดอยู่ในกลุ่ม “Blue Ready Nation” ที่มีศักยภาพสูงในการพัฒนาเศรษฐกิจสีน้ำเงิน (ASEAN Blue Economy Snapshot, 2025) การฟื้นฟูระบบนิเวศ เช่น ป่าชายเลนและแนวปะการัง มีศักยภาพต่อยอดสู่ตลาด blue carbon และการลงทุน ESG การจัดการทรัพยากรแบบบูรณาการกำลังได้รับการสนับสนุนจากองค์กรระหว่างประเทศ เช่น World Bank และ UNESCO (ปี 2025)