“ศิริกัญญา” ห่วง เศรษฐกิจปี 68-69 GDPโตต่ำ อาจทำรายได้รัฐพลาดเป้า

น.ส.ศิริกัญญา ตันสกุล สส.บัญชีรายชื่อ และรองหัวหน้าพรรคประชาชน ให้สัมภาษณ์ต่อสื่อมวลชนหลังประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2568 โดยได้แสดงความกังวลต่อแนวโน้มเศรษฐกิจทั้งในปี 2568 และ 2569 ที่จะมาถึง

น.ส.ศิริกัญญา ระบุว่า การประชุมในวันนี้เป็นนัดแรกที่หน่วยงานมาชี้แจงต่อกรรมาธิการในประเด็นต่างๆ ซึ่งในการประชุมวันนี้ทุกหน่วยงานต่างพูดเป็นเสียงเดียวกันว่าเศรษฐกิจทั้งในปี 2568 และในปี 2569 มีความน่ากังวล

โดยในปี 2568 มีการประมาณการตัวเลขจีดีพีอยู่ที่ระหว่าง 1.8-2% ส่วนปี 2569 ก็มีแนวโน้มที่จะตกลงอีกไปอยู่ที่ 1.6% ซึ่งจะส่งผลกระทบต่องบประมาณ โดยเฉพาะในด้านการประมาณการรายได้ภาครัฐ

จากการคำนวณเบื้องต้น ถ้าจีดีพีตกต่ำลงตามคาดการณ์ในปี 2569 รายได้รัฐจะหายไปอยู่ที่ราว 63,000 ล้านบาท หรือประมาณ 2% ของประมาณการรายได้ ซึ่งหากรัฐไม่สามารถหารายได้จากที่อื่นมาได้ ก็หมายความว่ารายจ่ายในปี 2569 ก็อาจจะใช้ได้อย่างไม่เต็มที่ตามที่ได้ตั้งงบประมาณไว้ที่ 3.78 ล้านล้านบาท

และหากจะกู้เพิ่มก็กู้ได้ไม่มาก เนื่องจากรัฐบาลได้ตั้งงบประมาณขาดดุลจนเกือบที่จะเต็มเพดานไว้อยู่แล้ว ถ้าจะกู้เพิ่มก็ได้เกินเพียงแค่ประมาณ 17,000 ล้านบาท ขณะที่รายได้ลดลงไปถึง 60,000 ล้านบาท

น.ส.ศิริกัญญา กล่าวต่อไปว่า ในที่ประชุมวันนี้ยังมีการพูดคุยกับกระทรวงการคลังว่าจะมีแนวทางอย่างไรบ้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของภาษีสรรพสามิตที่รัฐเก็บได้ต่ำกว่าเป้ามาโดยตลอด

ทางกระทรวงการคลังเองก็ได้ชี้แจงแนวทางมาสองแนวทาง โดยแนวทางแรกที่จะใช้ทั้งในปี 2568 และ 2569 ก็คือการจัดเก็บภาษีน้ำมัน อย่างที่ก่อนหน้านี้จัดเก็บเพิ่มอีก 1 บาท ซึ่งจะทำให้รัฐมีรายได้เพิ่มขึ้นประมาณ 3,000 ล้านบาทต่อเดือน

แนวทางต่อมาคือการเก็บภาษีอื่นเพิ่มเติม โดยจะมีการรื้อโครงสร้างของภาษีรถยนต์ในอนาคต ซึ่งเป็นภาษีที่จัดเก็บได้ลดลงไปมาก จากยอดขายรถยนต์ที่น้อยลงและรถยนต์ไฟฟ้าที่เก็บภาษีต่ำ

ซึ่งยังมีข้อน่ากังวล เนื่องจากกระทรวงการคลังยังไม่ได้มีการลงรายละเอียดอย่างชัดเจนว่าจะได้เม็ดเงินเพิ่มเติมมาจากไหน เป็นเงินจำนวนเท่าไหร่บ้าง

เพราะที่ผ่านมาเมื่อมีปัญหาเช่นนี้เกิดขึ้น กระทรวงการคลังก็มักใช้วิธีการนำเอาเงินปันผลจากรัฐวิสาหกิจต่างๆ ไม่ว่าจะเป็น ปตท. สำนักงานสลากฯ หรือกองทุนวายุภักษ์ มาใช้ในการเพิ่มรายได้ของภาครัฐให้มากขึ้น ซึ่งไม่ได้มีความยั่งยืน

เนื่องจากผลประกอบการของรัฐวิสาหกิจบางส่วนอาจจะไม่ได้ดีอย่างที่คาด เช่น ปตท. แม้จะมีบางรายที่มีผลประกอบการที่ดีขึ้น เช่น บมจ. ท่าอากาศยานแห่งประเทศไทย เป็นต้น

ที่น่ากังวลอีกประการคืองบประมาณสำหรับชำระดอกเบี้ยที่จะต้องจ่ายในแต่ละปี ที่ไม่ได้มีการตั้งงบประมาณตามที่วางแผนไว้ตั้งแต่ต้น ซึ่งสำนักงบประมาณก็ได้ให้ความเห็นว่าคงต้องรอลุ้นว่าดอกเบี้ยนโยบายจะตกลงมาเรื่อยๆ และทำให้ดอกเบี้ยพันธบัตรรัฐบาลมีค่าใช้จ่ายลดลงหรือไม่

“เป็นข้อน่ากังวลในอนาคตว่าถ้าเงินไม่เพียงพอก็อาจจะต้องใช้งบกลางหรือเงินคงคลังมาชำระดอกเบี้ยอีกเหมือนปี 2567”

ในส่วนสุดท้ายที่ได้แลกเปลี่ยนกับกระทรวงการคลังก็คือเรื่องสัดส่วนหนี้สาธารณะต่อจีดีพี ซึ่งมีข้อกังวลว่าด้วยความที่จีดีพีจะโตต่ำลง สัดส่วนหนี้สาธารณะต่อจีดีพีจะขึ้นไปถึง 70% เร็วขึ้น

โดยในช่วงปลายปีงบประมาณในเดือนกันยายน 2569 หนี้สาธารณะต่อจีดีพีมีแนวโน้มจะขึ้นไปถึง 69% เร็วกว่าที่ได้เคยคาดการณ์เอาไว้ เท่ากับว่าในปี 2570 อย่างไรก็ต้องมีการขยายเพดานหนี้สาธารณะออกไปอย่างแน่นอนแล้ว ซึ่งทางกระทรวงการคลังก็ไม่ได้ปฏิเสธในส่วนนี้ 

ดังนั้นประเทศไทยคงต้องมีมติคณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังของรัฐเพื่อขยายเพดานหนี้สาธารณะในปี 2570 ซึ่งไม่อาจมั่นใจได้ว่าจะเป็นรัฐบาลไหนที่ได้ใช้ เพราะหากมีการยุบสภาก่อนกำหนด ก็อาจจะไม่ใช่รัฐบาลนี้ที่จะต้องรับภาระในการที่หนี้สาธารณะเกินกว่า 70% ของจีดีพี

น.ส.ศิริกัญญา ระบุด้วยว่า ได้มีการสอบถามธนาคารแห่งประเทศไทยในเรื่องเงินฝืด ซึ่ง ธปท. ชี้แจงมาว่าประเทศไทยยังไม่เข้าสู่ช่วงเงินฝืด เพราะเงินเฟ้อไม่ได้ติดลบในทุกรายการอย่างถ้วนหน้า จึงยังไม่ได้เข้าเกณฑ์ของการเป็นภาวะเงินฝืด

แต่ก็มีการยอมรับว่าอาจจะต้องมีการจับตาดูในเรื่องของกำลังซื้อที่อ่อนแอลงเรื่อยๆ และรายได้ของประชาชนที่ลดลงของทั้งเกษตรกรและค่าจ้างแรงงานด้วย

กรรมาธิการจากพรรคประชาชนได้เสนอให้คณะกรรมาธิการตั้งเป้าหมายในการปรับลดงบประมาณเพื่อนำไปรองรับวิกฤตเศรษฐกิจที่อาจเกิดขึ้น แต่คณะกรรมาธิการปฏิเสธที่จะตั้งเป้าหมาย

อย่างไรก็ตามกรรมาธิการในสัดส่วนพรรคประชาชนยังคงเดินหน้าทำงานในการลด เลิก เลื่อนโครงการที่ไม่จำเป็นหรือส่อทุจริต เนื่องจากปัญหาตอนนี้คือรายได้รัฐไม่เข้าเป้า รายจ่ายจึงอาจต้องมีการปรับเปลี่ยน ควรตัดสินใจตั้งแต่วันนี้ว่าโครงการไหนสามารถตัดลดลงได้บ้าง

แม้ท้ายที่สุดฝ่ายกรรมาธิการเสียงข้างมากจะไม่ได้เอาด้วย แต่เราคิดว่าจำเป็นต้องเตรียมไว้ เพราะสามารถส่งเสียงได้ในชั้นอนุกรรมาธิการ หรือรวบรวมไปขอตัดในวาระที่สองในสภาฯ และถ้าไม่ได้อีกก็จะทำรายงานเสนอต่อประชาชน ให้เห็นว่าเราได้พยายามปรับลดงบประมาณที่ไม่จำเป็นหรือสุ่มเสี่ยงต่อการทุจริตให้ได้มากที่สุด แต่เสียงข้างมากไม่เห็นด้วย